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尚政辦發〔2012〕27號
時間:2019-10-08 字號:[ ]


各鄉鎮政府、市政府各直屬有關單位:

  現將《尚志市流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護年工作聯席會議制度》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  

                                       二〇一二年五月四日

  

  

尚志市流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護年工作聯席會議制度


  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》(國辦發〔2011〕39號)(以下簡稱《意見》)精神,全面加強我市流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作,經市政府同意,決定建立尚志市流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作聯席會議制度。

  一、主要職責

  貫徹落實國家和省、市有關要求,研究擬定全市流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護的政策措施;組織實施、監督、評估《意見》的貫徹落實,組織協調和指導開展流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護、打拐工作;協調和推動部門間的溝通與交流,督促各成員單位落實職責;及時通報全市工作開展情況,協調解決工作中的問題;組織各有關部門總結和交流工作經驗及相關成果;完成市政府交辦的其他事項。

  二、組織人員

  總召集人:尹承云  市委常委、常務副市長

  召 集 人:胡警鐘  市政府黨組成員、市政府辦主任

            劉喜成  市民政局局長

  成    員:(按姓氏筆畫排序)

  丁洪軍  市衛生局局長

  王  虹  共青團尚志市委書記

  王洪軍  市教育局局長

  申  潔  市婦女聯合會主席

  史  波  市人民檢察院副檢察長

  付廣忠  市民政局副局長

  喬慧志  市人大常委會副主任

  劉  松  市人力資源和社會保障局局長

  劉玉林  市法院副院長

  劉志平  市交通運輸局局長

  劉富湖  市人大法制辦主任

  齊向東  市委宣傳部副部長

  孫鳳祥  市委政法委副書記、市綜治辦主任

  蘇立勇  市機構編制委員會辦公室主任

  李  軍  市財政局副局長

  李慶久  市政府黨組成員、市公安局局長

  遲金濤  市規劃建設管理局局長

  張志忠  市政府法制辦主任

  岳巖捷  市發展改革局局長

  郭長惠  市司法局局長

  焦永發  市殘疾人聯合會理事長

  焦守安  尚志火車站站長

  蔡  青  市勞動就業管理局局長

 

  三、工作機構及職責

  聯席會議總召集單位為市民政局,聯席會議辦公室設在尚志市救助管理站,辦公室主任由市民政局分管副局長擔任,辦公室副主任由市救助管理站站長擔任。

  聯席會議辦公室職責:負責聯席會議日常工作;根據各成員單位意見和建議提出會議議題,經召集人批準,組織召開會議,做好會務工作;督辦落實聯席會議決議事項,通報工作情況;協調組織對《意見》貫徹落實情況進行督查和評估;完成聯席會議交辦的其他事項。

  聯席會議各成員單位按職能負責相關工作。

  (一)市財政局

  對市屬流浪乞討人員救助保護機構所需經費按照現行政策及支出標準給予保障,同時做好流浪乞討人員救助資金保障工作,建立穩定的經費保障機制,并切實加強對流浪乞討人員救助經費的規范使用和監督管理,保障流浪未成年人的生活、教育、安置等工作順利開展。

  (二)市委宣傳部

  把流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作作為加強和改進未成年人思想道德建設的重要內容,納入精神文明建設和未成年人思想道德建設考核體系。

  (三)市人大法制辦、市政府法制辦

  制定、審查我市流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護方面的地方性法規、政府規章和政府規范性文件,研究流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護方面的問題和制度。

  (四)市綜治辦

  1.按照綜合治理有關要求,切實履行組織、協調、指導職能,積極協調有關部門開展流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作并檢查落實。

  2.將流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作納入社會管理綜合治理工作考核內容。

  (五)市發展改革局

  1.協調指導相關職能部門制定流浪未成年人救助保護設施發展規劃,并將此項工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,組織協調規劃的實施和監督評估。

  2.按照市政府統一安排,配合相關部門推進流浪未成年人救助保護設施建設,并提出建設投資安排建議。

  (六)市教育局

  1.做好流浪未成年人的教育工作。對返回原籍安置的適齡未成年人,要及時接收其入學,并按照有關規定給予教育資助和特別關懷。

  2.積極支持救助管理機構做好流浪未成年人教育工作,加強監督與指導,逐步探索適合受助未成年人特點的特殊教育模式。

  3.根據工作需要,對救助保護機構教師按照國家有關規定開展職稱評定和崗位聘用。

  4.建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度,指導學校做好勸學、返學工作,對家庭經濟困難的學生,給予教育資助和特別關懷。

  (七)市公安局

  1.將發現的流浪乞討未成年人及時護送到救助保護機構接受救助,其中對由成年人攜帶流浪乞討的,應當先進行調查、甄別,對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的,要依法查處;對利用未成年殘疾人乞討牟利等違法犯罪活動的,特別是以暴力、脅迫等手段組織殘疾人乞討的犯罪團伙,要依法從重從快打擊;對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的,應當進行批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助;協助配合救助保護機構接送無力自行返鄉的流浪乞討未成年人返鄉。

  2.加大打擊拐賣未成年人犯罪力度,對來歷不明的流浪乞討和被迫從事違法犯罪活動的未成年人,要一律采集生物檢材,檢驗后錄入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫比對,及時發現、解救失蹤被拐未成年人。

  3.加強出警工作,凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的,要立即出警處置,認真核查甄別,打擊違法犯罪活動。

  4.強化立案工作,實行未成年人失蹤快速查找機制,充分調動警務資源,第一時間組織查找。

  5.對打拐解救出來的流浪未成年人、嬰幼兒和經2年以上仍查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人,要按戶籍管理有關法規政策規定為其辦理戶口登記手續。

  6.強化街頭管理。加強對繁華街區,風景旅游區、交通干道、橋梁涵洞、廢棄房屋等流浪乞討人員集中活動和露宿區域的巡查,發現街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人,按照國家和省、市流浪乞討人員中危重病人救治工作的有關規定,會同衛生,民政等部門實施救治。

  7.做好有害乞討行為的管理工作。協助民政部門開展街頭救助,對流浪乞討人員使用音響器材以賣唱獻藝形式或以坐地書寫文字、掛牌跪地設攤乞討、攔截行人反復糾纏、強行討要及其他滋擾方式乞討,擾亂公共秩序、危害交通安全的行為予以依法處置。屬于救助對象的,送救助管理機構接受救助。

  8.在救助管理機構內設立警務室或派駐警員,協助進行管理,依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動,確保站內人員安全和工作秩序。

  (八)市民政局(救助管理機構)

  1.按照國家、省、市流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護有關法律法規、政策規定,認真實施流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作,制定相關工作規范。

  2.做好街頭救助,勸導街頭流浪乞討人員和流浪未成年人進入救助管理站接受救助。

  3.對流浪未成年人實行更加積極主動的救助保護,引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助。

  4.配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒,做好機構臨時撫育工作。對鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人,由乘車地救助保護機構接收,做好機構臨時代養工作,配合公安機關做好救助保護機構、社會福利機構中未成年人的采血檢測工作。

  5.配合公安等有關部門開展街頭治理,發現強討惡要、滋擾他人、擾亂社會秩序的流浪乞討人員,要向公安機關提出執法建議。

  6.按照“先救治,后救助”的原則,配合醫療機構做好病情穩定的流浪乞討人員和流浪未成年人的甄別、護送、安置工作。

  7.督促救助管理機構按照《救助管理機構等級評定》標準,逐步完善硬件設施和內部運行機制,實施人性化、親情化服務,對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的受助人員,積極進行醫護和康復。為流浪未成年人提供全面服務,采取多種措施做好受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉和安置工作。協助教育、衛生、司法、人力資源和社會保障等部門對流浪未成年人開展知識教育、心里輔導、行為矯治、醫療救治、技能培訓、法律維權等救助保護活動,為其回歸家庭、社會、獨立生活創造條件。

  8.做好查明身份流浪乞討人員返鄉及“三無”人員福利院安置工作,及時幫助流浪乞討人員和流浪未成年人查找家庭、父母或其他監護人,安排好接護送工作。對查找不到父母或監護人的流浪未成年人,通過救助保護機構照料、社會福利機構供養、家庭寄養等方式予以妥善照顧。

  9.督促流出地政府將符合條件的返鄉流浪乞討人員和流浪未成年人納入社會保障范圍,充分發揮村(居)委會等基層組織的作用,監督監護人履行監護義務,防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人、防范強迫外出流浪。

  10.鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員和流浪未成年人提供庇護、飲食、衣物等幫助,探索開展社工干預、心里輔導、行為矯治、教育培訓工作,幫助流浪乞討人員和流浪未成年人回歸家庭、社會。

  11.指導全市流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作。

  (九)司法部門

  1.為受到權益侵害的流浪乞討人員和流浪未成年人提供司法援助,堅持未成年人利益優先的原則,依法辦理涉及流浪未成年人權益保護案件。

  2.公安機關、檢察院、法院要依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動,對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討、構成犯罪的,要依法追究刑事責任。法院要及時受理并依法辦理涉及流浪未成年人權益保護的案件。

  3.司法行政部門要加強《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等相關法律法規的宣傳工作,并與相關部門共同做好未成年人外出流浪的預防工作。積極引導法律服務人員為流浪乞討人員和流浪未成年人提供法律服務和法律援助,維護其合法權益。配合公安機關打擊與流浪乞討有關的違法犯罪行為。協助民政部門做好監護人無法履行職責的服刑人員子女幫扶工作。

  (十)市衛生局

  1.做好流浪乞討人員和流浪未成年人醫療救治工作,合理確定定點醫院,按照國家和省、市流浪乞討人員中危重病人救治有關政策規定,嚴格規范診療行為,對突發疾病的流浪乞討人員和流浪未成年人及時進行治療。所發生的救治費用按照《財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》(財社〔2003〕83號)和民政部、公安部、財政部、勞動保障部、建設部、衛生部《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發〔2006〕6號)有關規定及時予以解決。

  2.加強對救助管理機構內設醫療機構的業務指導。

  3.疾病預防控制機構應加強對救助管理機構防疫工作的指導和監督,及時處理社會上和機構內發生的流浪乞討人員和流浪未成年人傳染病疫情。

  (十一)市人力資源和社會保障局

  1.將救助管理機構開展的流浪乞討人員和流浪未成年人職業技能培訓納入管理,加強監督與指導,為流浪乞討人員和年滿16周歲有就業能力并登記失業的流浪未成年人提供免費的職業培訓和職業介紹。

  2.對救助管理機構工作人員實行工資傾斜政策。

  (十二)市交通運輸局、尚志火車站

  1.為救助管理機構接送流浪乞討人員和流浪未成年人乘車、進出站等提供方便,并研究減免救助車輛通行費用。

  2.協調有關單位在流動人口聚集的火車站、汽車站等公共場所加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助、管理、打拐宣傳工作,預防拐賣流浪未成年人犯罪的發生。加強與公安機關的聯系,及時掌握拐賣犯罪動態,強化查控堵截工作,提高防范打擊拐賣犯罪的能力。

  3.在尚志火車站管轄區域內,發現有流浪乞討人員和流浪未成年人的,由鐵路公安部門護送到救助管理機構接受救助。發現有流浪乞討危重病人或精神病人的,由鐵路公安部門按照國家和省、市流浪乞討人員中危重病人救治有關政策規定,送定點醫院進行治療。

  (十三)團市委、市婦聯

  1.配合民政部門做好流浪乞討人員和未成年人救助相關工作,把流浪未成年人救助保護工作納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作總體計劃。

  2.在救助管理機構設立社工工作站,動員、組織青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的勸導、服務、教育、救助等工作,深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動,倡導和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養等安置工作,推動穩定、有效支持體系的建立和完善。

  (十四)市機構編制委員會辦公室

  根據工作實際,做好涉及尚志救助管理機構的編制工作。

  (十五)市殘疾人聯合會

  配合民政部門做好殘疾流浪乞討人員和殘疾流浪未成年人救助相關工作,幫助開展殘疾未成年人的教育和就業安置工作,將流浪殘疾未成人年納入“扶殘助學項目”和“春雨行動”的資助范圍,深入開展“志愿者助殘”、法律助殘“等活動,依法保護未成年殘疾人的權益。

  (十六)市規劃建設管理局

  1.告知并協助公安或民政部門將在街頭發現的流浪乞討人員和流浪未成年人護送到救助保護機構接受救助。

  2.為救助管理機構設置救助指示引導牌提供條件。

  四、工作規則

  聯席會議原則上每年至少召開1至2次全體會議,也可根據上級要求和實際工作開展情況,臨時召開全體會議或部分成員會議,并可視情況邀請其他單位參加會議。聯席會議議定事項以會議紀要的形式印發有關單位貫徹執行,同時上報市政府。

 

(來源:信息中心
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