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尚志市向陽社會福利院公建民營改革實施方案的政策解讀
時間:2017-05-12 字號:[ ]

    一、政策出臺背景:

    根據《民政部辦公廳、發展改革委辦公廳關于開展以公建民營為重點的第二批公辦養老機構改革試點工作的通知》(民辦發〔2016〕15號)精神,結合我市養老機構現狀,擬對我市公辦向陽社會福利院進行改革,特制定本方 案。

    二、政策制定過程:

    長期以來,因公辦敬老服務機構受人員編制、管理資金不足、硬件設施落后、消防設施不達標等問題困擾,導致公辦敬老機構的管理和服務質量跟不上,與當前社會養老服務需求不相適應,進行公建民營改革勢在必行。根據《民政部辦公廳、發展改革委辦公廳關于開展以公建民營為重點的第二批公辦養老機構改革試點工作的通知》(民辦發〔2016〕15號)精神,結合實際情況,特制定本方案。

    三、政策的主要內容:

   (一)總體要求

    確保國有資產不流失、養老用途不改變、服務水平不降低、政府無風險;公辦敬老機構“公建民營”,即通過招投標、民主發包、競爭比選等公開方式,承包給具有從事養老行業資質、為老年人提供集中居住和照料服務的社會力量運營。對外營運中必須優先滿足城鄉特困老人(城市三無人員和農村五保老人)入住需求,剩余床位對外運營。民政、財政、審計等部門根據各職責負責監管。

   (二)準入和退出機制

    1.準入條件

    機構承包方應具備下列條件:

    (1)具有獨立承擔民事責任的能力;

    (2)具有專業的管理、服務團隊;

    (3)具有一定的經濟實力;

    (4)需要明確的其他條件。

    2.準入方式

    民政、財政等部門制定具體承包、競爭比選方案,并嚴格按照程序確定承包方。

    3.簽訂合同

    確定租賃關系應當簽訂合同,合同應當明確以下內容:

   (1)出租方、監管方、承租方的名稱及權利義務。承租方獨立承擔運營過程中的債權債務和經濟、安全、法律責任;公辦敬老機構主管部門作為出租方,對福利院日常監督管理負主要責任,財政、民政、審計等部門要根據各自職能履行監督職責,確保國有資產不流失。

    (2)租賃物的產權性質、經營范圍、服務內容。其中產權性質為國有,經營范圍只能開展養老服務,服務內容只能為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

    (3)承租方不得將承租的福利院作為銀行抵押物貸款、設定擔保、轉租、改變經營用途等。

    (4)福利院的收費標準,對“城鄉特困人員”免費,對其他特殊困難老人提供養老服務,基本服務收費標準實行政府定價。

    (5)承包時限、保證金的數額、支付方式具體協議商定。

    (6)退出機制。合同期未滿,承包方需退出時,須提前3個月向主管部門提出申請,并由政府組織有關部門對其資產、財務等進行審計。符合有關要求的,辦理解除合同等相關手續,并向社會公示。合同期內機構運營良好,社會反映較好的,合同期滿后,在同等條件下原承包方可優先續簽。承包方退出時,投入的裝修以及所有固定硬件設施無償歸屬國有資產所有,承包方無權處理。

    (7)監督機制。對具有下列情形之一的承包方,由監管方責令其限期整改;情節嚴重的,解除合同,并依法移交有關部門追究其相應法律責任。

    ①未經同意,擅自轉租或轉包的;

    ②擅自改變經營范圍;

    ③損毀設施或改變設施用途的,無法保障養老設施、設備正常運轉的;

    ④違反有關規定,亂收費的;

    ⑤無法保障工作人員工資及福利待遇的;

    ⑥發布虛假廣告騙取錢財的;

    ⑦管理松懈,造成重大安全事故的;

    ⑧歧視、侮辱、虐待老年人的;

    (三)其他需明確的事項

    (1)福利院承包后,其資產包括固定建筑、土地及附屬設施設備等所有權性質不變,屬國有資產。福利院內部設施設備購置、環境改造整治、院內綠化美化及所有運營經費開支等,均由承包方投資和承擔,政府不予補貼。

    (2) 在福利院的“城鄉特困人員”出現生病和住院期間的醫療費用和去世后的后事處理所涉及的相關費用按相關規定辦理。

    (3)承包人應無條件接受和配合做好迎接上級部門的工作檢查。

    四、專業術語解釋

    公辦敬老機構“公建民營”:即通過招投標、民主發包、競爭比選等公開方式,承包給具有從事養老行業資質、為老年人提供集中居住和照料服務的社會力量運營。對外營運中必須優先滿足城鄉特困老人(城市三無人員和農村五保老人)入住需求,剩余床位對外運營。民政、財政、審計等部門根據各職責負責監管。

   城鄉特困人員:一般指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

   五、解讀機構:

   尚志市民政局  53355361

   解讀人:

    高  強   13115508788  

    韓風雷   13199548456


相關文件:尚政辦規〔2017〕5號   尚志市人民政府辦公室關于印發尚志市向陽社會福利院公建民營改革實施方案的通知



 

(來源:信息中心
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