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尚志市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
時間:2011-02-13 字號:[ ]

  “十二五”時期,是我國實現全面建設小康社會目標的重要時期,也是我市深入貫徹落實黨和十七屆五中全會精神、省委建設“八大經濟區”和哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣”戰略部署,加快城鄉一體化進程,全力打造區域核心城市、現代工業重鎮、特色農業基地、滑雪旅游勝地和商貿物流中心,實現經濟社會更好更快發展的關鍵時期。

  科學編制和實施好《尚志市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,對于未來五年我市進一步搶抓機遇,加快發展意義重大。《規劃綱要》以科學發展觀為統領,深入貫徹落實十七屆五中全會精神,全面分析“十二五”期間國際、國內發展環境及我市經濟社會發展狀況,按照省和哈爾濱市的部署,不斷加快發展步伐,努力開拓追趕跨越、創新發展的新局面。同時,明確提出“十二五”期間我市國民經濟和社會發展的目標、發展重點、指導方針、重大舉措等,是指導我市未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。

  一、發展基礎和環境

  (一)“十一五”時期經濟社會發展情況。

  “十一五”期間,全市上下堅持全面落實科學發展觀,深入貫徹中央、省和哈爾濱市的部署,堅持和完善“借外資力、打特色牌、走工業路、發旅游財、建中等城”總體方針,按照“一市多城、一區多園”和“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”發展思路,銳意進取,扎實工作,圓滿完成了“十一五”規劃所確定的各項工作目標。

  到“十一五”期末,全市地區生產總值實現163億元,比2005年增長87.9%,年均增長13.4%。其中第一產業增加值實現30.55億元,第二產增加值實現65.67億元,第三產業增加值實現66.81億元,同比分別增長7.8%、27.2%和5.7%,比2005年分別增長47.1%、71.1%和52.7%。全社會固定資產投資預計完成79.9億元,比2005年增長359.0%。全口徑財政收入達到7.1億元,比2005年增長61.4%,年均增長10.0%。其中,地方一般預算收入實現3.3億元,比2005年增長108.3%,年均增長14.8%。社會消費品零售總額實現56.5億元,比2005年增長99.1%。城鎮居民人均可支配收入達到15495元,比2005年增長103.9%。農民人均純收入達到9330元,比2005年增長121.4%。

  產業發展態勢平穩。三次產業增加值占生產總值的比重由2005年的17.6:38.1:44.3調整為18.7:40.3:41。糧食綜合生產能力穩定在9億公斤以上。食用菌栽培總量超過13億袋,漿果種植面積發展到7.5萬畝,藥材種植面積達到3.6萬畝,科技示范園區34個,專業生產基地10多個。龍頭企業發展到68家,農業總收入實現76.5億元。全口徑工業總產值實現278億元,全口徑工業增加值實現79億元,其中規模以上企業完成工業增加值34.2億元、完成工業總產值104.9億元、實現利潤總額5.2億元。全市各景區預計接待游客105萬人次,實現旅游業總收入12.2億元,直接收入2.3億元,晉升為中國優秀旅游城市。

  招商引資成效明顯。“十一五”期間,全市共新上、續建項目515個,超億元項目有53個、超千萬元項目有130個,實際到位資金111.4億元;向上爭取資金4.6億元、爭取項目222個。重點引進了蒙牛乳業、漢楓緩釋肥、真心食品等規模企業,建設了30萬千瓦風力發電、新濠亞布力陽光國際度假村二期、生物質能源開發、國藥集團尚志藥業基地和義烏·尚志小商品城、惠佳貝干法奶粉、紫杉藥業等重點項目。加快了經濟開發區建設步伐,開發區規劃總面積24平方公里,核心區面積6平方公里,區內企業達到22家,總投資達20億元,安置就業人員2230人。

  民生質量日益改善。“十一五”期間,爭取建設了城市生活垃圾處理廠和污水處理廠項目。新建、維修市區道路31條,完成綏滿公路市內過境道路84公里、通鄉通村公路173條、1218.6公里,同鄉、通村公路硬化率達到100%。人均住房建筑面積達到24.6平方米,農村住房磚瓦化率達到91%。解決了142個村7.67萬人飲水難問題,農村自來水普及率達到79%。水源地水質達標率100%,市區空氣質量好于二級以上天數達到319天。安置就業再就業2.1萬人,轉移農村剩余勞動力8.3萬人。新型農村合作醫療參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到98%和90%以上。城鄉居民儲蓄存款余額達到71億元,比2005年增長48.5%。

  社會事業協調發展。成功承辦了大冬會雪上賽事,全面開展“平安尚志”、“三優”文明城市創建工作,榮獲全國科技進步先進市稱號。建設鄉鎮寄宿制學校8個,高考升學率達到88%。全面啟動葦河等17個鄉鎮綜合文化站建設,順利通過全國文化先進縣檢查驗收。完成廣播電視城域網光纜改造和廣電中心建設。完成5個敬老服務中心建設,全市五保老人集中供養率提高到60%。新建完善7個中心鄉鎮計生服務站,榮獲全國計劃生育優質服務先進市,人口自然增長率為1.7‰。

  各項改革扎實推進。完成國有企業改革66戶,推進了廠辦大集體企業改革。進一步深化行政審批制度改革,加強行政服務中心建設,完善了“一站式”服務功能。順利實施事業單位的機構改革和新一輪政府機構改革,政府機構減少到24個。同時,集體林權制度、農村產權制度、糧食流通體制和農村公路養護機制等改革深入推進,部門預算、集中支付、鄉財縣管和政府采購等改革不斷深化,農村義務教育管理體制、醫療衛生體制、藥品集中招標采購改革順利推行,農村特困救助、勞動就業、養老保險、農民和城市居民醫療保險等新機制逐步建立完善,公共服務能力、社會保障能力進一步增強。

  我市“十一五”規劃實施情況總體來看成效較好,但仍然存在著一些不容忽視的問題。主要表現在:一是由于歷史欠賬較多,有效投入不足,農業基礎設施薄弱,抵御自然災害和市場風險的能力不強,確保農民持續增收的困難較大。二是受金融危機影響,我市部分重點行業和企業稅收下降,財政減收嚴重,加之償還開行、世行等各類銀行貸款和項目資金匹配、調整工資等剛性支出逐年增加,財政收支矛盾還沒有從根本上緩解。三是雖然在項目引進數量上很大,但真正開工建設并投入生產的生產加工型項目很少,續建項目多,新的立市支柱企業規模沒有真正形成。四是林農矛盾等歷史遺留問題較多,維護穩定的任務依然艱巨。此外,交通、水利等基礎設施建設、節能減排、安全生產等任務較重。這些困難和問題,有待于“十二五”期間重點加以解決。

  (二)“十二五”時期面臨的形勢。

  發展機遇:從國際上看,經過全球性的金融危機沖擊,“十二五”期間全球經濟增長方式將出現重大調整。首先,綠色經濟將成為新的經濟增長點,這將有利于我市發展循環經濟,形成可持續發展的經濟模式。其次,“十二五”期間在能源、生物、信息、材料等領域孕育著新一輪科技革命,這有利于我市發展電子信息、新材料、新能源、生物等戰略性新興產業,有利于我市產業結構的調整和優化。第三,東北亞區域經濟一體化具有越來越強的發展趨勢和越來越大的影響力,哈爾濱市加快推進東北亞國際大都市建設,將給我市帶來重大發展機遇;從國內看,“十二五”期間城市化與工業化將進一步加快,經濟增長從出口導向型向內需為主型轉型。東北老工業基地也將進入全面振興的新階段,這為我市經濟社會發展提供了新的機遇。哈爾濱市是全省的龍頭,“北躍、南拓、中興、強縣”戰略的實施,將對我市經濟社會發展提供強有力的政策支持和保障;從自身看,我市的基礎條件不斷改善,特別是交通、水利等基礎設施建設取得突破性進展,物流條件逐步改善,對城鎮化、工業化和農業產業化加快發展形成有力支撐;特色優勢產業發展加快,產業基礎不斷增強,隨著自身財力不斷提升,中央支持力度的不斷加大,更能集中力量辦大事,促發展。同時,我市發展思路明確,全市人民盼發展、謀發展的愿望十分強烈,促進經濟社會快發展大發展蘊藏強大內在動力。

  面臨挑戰:一是宏觀形勢變化。國家逐步推出適度收緊的宏觀調控政策,致使很多企業不求擴張,只求自保。與此同時,我市享受的革命老區優惠政策和自身制定的政策優勢也已風光不在;資金、資源、能源等生產要素依然“掣肘”,加快發展的難度加大。二是區域競爭加劇。從哈爾濱市的形勢看,尚志分享哈爾濱大城市的聚集效應有限,而雙城、賓縣等哈市周邊縣份依托區位優勢,衍生出諸多有利條件,通過大招商實現了大發展,已經把我市甩在了后頭,甚至有越拉越遠的態勢,穆棱、寧安、五常、賓縣等縣(市)發展勢頭也非常強勁。在哈爾濱市發展戰略規劃中,“南拓”吸納了雙城、五常,“北躍”擴展到了呼蘭、賓縣,這些地區將享受到更加優惠的扶持政策,我市有被邊緣化的危險。三是資源與環境約束。進入“十二五”時期,資源與環境因素對我市產業發展的制約將逐漸顯現。我市是嚴重缺水城市之一,隨著產業的發展,水資源短缺矛盾將愈發突出;污水的無處理排放將加劇水資源短缺,短期內無法得到有效解決。同時,產業轉移帶來的污染和資源瓶頸問題也會出現。

  二、指導思想、發展原則和發展目標

  (一)指導思想。

  高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,以全面建設小康社會為目標,緊抓振興東北老工業基地的歷史機遇,繼續深入貫徹落實省委建設“八大經濟區”和哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣”戰略部署,按照“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”的發展思路,全力打造哈牡綏東經濟帶的“區域核心城市、現代工業重鎮、特色農業基地、商貿物流中心和滑雪旅游勝地”,加快尚志經濟振興、社會和諧發展步伐。

  (二)發展原則。

  ——堅持科學發展。認真落實黨的十七屆五中全會精神,緊緊抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期,切實把握最廣大人民的愿望,切實把握社會主義現代化建設的本質,切實把握黨執政興國的關鍵,充分體現發展是硬道理的本質要求,實現更快的發展速度、更好的發展質量、更大的發展效益,確保經濟社會又好又快、更好更快發展。

  ——堅持加快發展。要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,加大固定資產投資力度,努力擴大居民消費需求,提高產業帶動能力,在調整中加快、在加快中調整,加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面,實現優化結構與加速發展有機統一。

  ——堅持協調發展。要把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法,促進經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調,努力實現各個區域相互融合、重點領域相互促進、關鍵環節相互銜接。

  ——堅持創新發展。要把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的強大動力和重要支撐,以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制,建設科技創新體系,提高科技創新能力,促進科技成果轉化,實現制度創新與科技創新的有機統一。

  ——堅持綠色發展。要把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟,加大綠色投入、倡導綠色消費、促進綠色增長,實現資源合理開發和永續利用。

  ——堅持共享發展。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,更加注重社會建設,擴大公共服務,完善社會管理,促進公平正義,讓人民群眾共享改革發展成果。

  (三)發展目標。

  打造區域核心城市,就是要按照哈爾濱都市經濟圈衛星城市和哈牡之間副中心城市的定位,注重發揮在區位、資源、產業、環境、品牌、人文等方面的比較優勢,建設結構有序、功能互補、整體優化的“三圈一帶”,即依托初步搭建起來的主城區規劃面積36平方公里、人口承載能力30萬人的中等城架構,優化空間布局、完善功能分區,建設中部經濟文化核心圈;以亞布力、葦河、一面坡等區域中心鎮為中心,突出經濟的互補性、優勢的帶動性和發展的共融性,建設東部特色產業經濟圈;以帽兒山、烏吉密為中心,通過整合優質旅游資源,加快景區、牧場及相關項目的開發,建設西部生態循環經濟圈,“三圈”通過綏滿高速沿線的特色產業帶和人流、物流集中帶,實現“一帶”相連,相互銜接,互為補充,深度融合,力爭用5年時間,把我市建設成為哈東地區經濟景氣指數最高、人居環境最好、投資環境最佳、文化特色最濃、社會最和諧的新興中等工業城市。

  打造現代工業重鎮,就是要按照新型工業化城市的要求,把培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業結合起來,把培育具有區域競爭力的大企業、大集團與扶持特色化、專業化的中小企業結合起來,依托我市資源優勢和產業基礎,突出尚志經濟開發區這個核心,建設以食品、醫藥為代表的工業經濟集中區;按照縱向成鏈、橫向成群的原則,支持農副產品加工業向產區集中,大力發展集群化、專業化、標準化的食用菌、漿果、酒類、木制品等產業上下游企業,形成特色鮮明、布局合理、要素優化、產業集聚的“板塊經濟”,把尚志建設成為哈牡綏東的資源加工基地、工業配套基地和產業梯度轉移基地。

  打造特色農業基地,就是要堅持用工業的理念發展現代農業,按照基地化、集約化、區域化、產業化的方向,支持乳品、食用菌、漿果、綠色有機食品等產業的龍頭,通過資產、契約、服務等多種聯結形式,推進基地的專業化、標準化、規模化建設。同時,大力發展農民生產合作社等新型經濟組織,壯大農牧產品基地;堅持走集群化發展之路,加快打造地產品知名品牌,提升農業發展質量,鞏固提高我市作為世界知名漿果產區、中國黑木耳之鄉等品牌地位,爭創全省循環經濟的“先行者”、綠色有機食品產業的“領頭羊”。

  打造滑雪旅游勝地,就是要充分放大“后大冬會”效應,按照“中國雪都•多彩尚志”的定位,以滑雪旅游為主體,拓展四季旅游,開發避暑旅游、生態旅游、紅色旅游、文化旅游等特色旅游項目,建設精品景區,打造旅游名鎮,壯大旅游產業,進一步擦亮中國優秀旅游城市這塊金字招牌,把我市建設成為世界滑雪旅游勝地和面向國內外重要的觀光、會展、康體休閑目的地,擴大城市影響力,提升城市吸引力,煥發城市生命力。

  打造商貿物流中心,就是要發揮我市地處哈牡綏黃金線重要節點的區位和交通優勢,堅持市場化、產業化的方向,大力發展以葦河黑木耳批發大市場、義烏•尚志小商品城和大宗糧食交易市場為重點的專業批發市場,以貿興農、以貿促工、以貿活市;以步行街、義烏•尚志小商品城兩大商圈為重點,加快都市商圈提檔升級;加快培育生產性服務業,做大做強現代物流業,把尚志建設成為輻射東北地區、面向俄羅斯市場的哈牡之間區域性人流、物流和信息流中心。

  ——綜合實力躍上新臺階。在調整優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,實現經濟持續快速健康發展,高新技術產業、第三產業增加值比重和居民消費率、城鎮化率明顯提高,自主創新能力增強,非公有制經濟快速發展,使“十二五”成為我市改革開放以來發展最快時期和經濟發展方式實現重大轉變時期。到2015年,地區生產總值達到315億元,年均增長14%以上,人均生產總值達到5萬元以上;三次產業增加值占生產總值的比重為17:38:45;全社會固定資產投資達200億元,年均增長20%;全口徑財政收入達到12.6億元,年均增長12%,其中地方財政一般預算收入年均增長15%;城市化率達到65%。

  ——改革開放邁出新步伐。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化,實際利用外資、進出口總額、區域外交流合作大幅度提升,使“十二五”成為我市市場經濟體制更加完善時期。

  ——城鄉統籌取得新成效。國民教育水平明顯提高,公共衛生體系比較健全,社會保障覆蓋面擴大、措施更加配套,基本公共服務均等化,城鄉收入差距逐步縮小,使“十二五”成為我市城鄉經濟社會一體化加快推進時期。五年累計轉移農村剩余勞動力8.5萬人,新增城鎮就業人口2.1萬人。到“十二五”期末,城鄉居民收入比為1.7:1,每10萬人傳染病報告發病率低于310人,社會保障覆蓋率力爭達到98%以上,基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到3.8萬、14萬、1.5萬和1萬。農村新型合作醫療保險參保率達到100%。

  ——生態建設達到新水平。資源消耗得到有效降低,環境污染得到有效治理,耕地農田得到有效保護,廢物排放得到有效控制,可持續發展能力明顯增強,使“十二五”成為我市生態文明建設成效顯著時期。工業固體廢物綜合利用率達到75%,工業污染排放穩定達標率達到100%,城市空氣環境質量好于二級標準天數超過320天,城鎮生活污水集中處理率達到80%,城市生活垃圾無害化處理率達到80%,森林覆蓋率達到64%,單位GDP綜合能耗下降20%。

  ——人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入普遍較快增加,與經濟發展同步,城鄉居民住房、交通、文化和環境等條件有較大改善,使“十二五”成為人民群眾生活水平明顯提高時期。到2015年,全市總人口達到63萬人,人均平均預期壽命達到77歲,人口自然增長率控制在5‰以內;城鎮居民人均可支配收入達到20800元,農村居民家庭人均純收入達到12500元,人均住房面積達到30平方米,城市建成區綠化覆蓋率達到30%。

  三、發展重點

  (一)以深入實施“強縣”戰略為重點,加快尚志經濟振興步伐。

  按照哈爾濱市“強縣”戰略的部署,充分發揮區位、資源、產業、環境、品牌等優勢,在堅持完善“借外資力、打特色牌、走工業路、發旅游財、建中等城”發展方針的基礎上,按照“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”的發展思路,以產業化為依托,以發展加工業為主攻方向,加快縣域經濟發展。

  突出“一心”。充分發揮尚志經濟開發區的基礎優勢和政策優勢,通過產業向園區集中,聚集優勢產業,加快推進新型工業化,促進產業集群發展,拓展工業經濟發展空間,提高土地資源的集約利用,降低政府的服務成本,打造經濟發展核心區。精心規劃,合理布局,科學確定產業方向,重點發展乳品、醫藥、木制品、緩釋肥料、綠色有機食品等優勢產業。積極鼓勵自主創新,推動循環經濟發展,提高資源綜合利用,逐步建設一批無污染、低能耗、高附加值、高技術含量的新型產業群。同時,加強基礎設施建設,不斷提高經濟開發區的承載能力和服務能力。到2015年,區內企業達到50戶,地區生產總值達到80億元以上,工業銷售收入70億元以上,稅收收入實現3億元以上。其中,區內國家級和其它各級高新技術企業增加30%以上。投資超千萬元企業10戶以上,投資額達到15億元以上,產值超億元企業達到7家以上。

  打造“兩帶”。依托G015國道這條黃金主線,圍繞初具規模的產業優勢,按產業結構的關聯度進行區域化設計,推動區域間優勢互補、合理交換和經濟聯合,整合資源,集聚規模,建設吸附能力強、輻射作用大的食用菌產業帶和旅游產業帶。

  ①旅游產業帶。打造亞布力旅游產業園區。著力做好亞布力地區發展規劃,以亞布力滑雪旅游度假區為中心,建設集滑雪、生態、會展、休閑旅游及商貿流通為一體的旅游經濟產業園區,把亞布力打造成世界滑雪旅游勝地、承辦國際大型賽事基地。打造帽兒山旅游產業園區。以帽兒山為中心,推進帽兒山生態旅游度假區綜合服務中心建設,建設集鄉村風情游、休閑度假游、戶外運動游為一體的綜合旅游產業園區,打造“冰城后花園”和四季特色游的北方小鎮。全力打造“中國雪都、多彩尚志”旅游品牌。完善提升“紅、銀、綠、土、墨、金”六大特色旅游產品,形成以“六色”旅游為骨干的尚志特色旅游精品體系,將十大景區(亞布力滑雪旅游度假區、帽兒山生態旅游度假區、尚志碑林旅游區、烏吉密旅游景區、一面坡景區、元寶——中國土改文化第一村旅游區、中國東北抗聯紀念中心、長壽趙一曼紀念園景區、河東北方朝鮮民族風情園、趙尚志紀念園)建設成國內外著名的精品旅游景區。按照提升品位、注重特色、合理開發、永續利用的原則,進一步編制完善《尚志市旅游發展整體規劃》及各景區、景點控詳規劃,并依法嚴格執行規劃;堅持政府推動、市場引導、企業化運作,努力提高對外知名度,加快形成具有地方特色的旅游品牌;加強市場管理,規范旅游服務,優化旅游環境,促進旅游管理制度化、旅游服務標準化、導游隊伍正規化。

  ②食用菌產業帶。按照建設“大研究所、大基地、大企業、大品牌和大市場”的發展目標,在產業園區上突出“東干西鮮、東黑西白”,加快建設東西食用菌產業帶。以葦河鎮為中心,依托葦河木耳批發大市場,建設黑木耳生產、加工、銷售園區;以烏吉密鄉為中心建設菇類鮮品生產、加工園區。以珍珠山自然食品有限公司為龍頭,培育一批科技含量高、產品附加值高的企業群體,采用壓縮、干粉提取等新技術、新工藝發展菌類精深加工,進一步壯大基地規模,形成品牌系列產品,實現食用菌產品深加工、產品交易、倉儲物流一體化的產業格局。到2015年,建成10億袋以上綠色食用菌生產基地,年產木耳2萬噸(干)左右、菇類2.5萬噸(鮮)左右,建設全國食用菌栽培第一市。

  培育“兩大市場”。堅持政府引導、企業運作、市場推動,充分發揮尚志市區位優勢、資源優勢和交通優勢,立足哈牡之間,面向哈東區域,以培育義烏·尚志小商品城、葦河木耳批發大市場為重點,加快市場體系建設,暢通商貿流通渠道,構筑以現代交通和流通產業為基礎、以信息和網絡技術為支撐的現代物流體系。積極促進騰飛集團與臨沂各專業商會的合作,逐步建設陶瓷石材、五金電器、裝飾板材、建筑材料、種肥農藥、糖酒食品、日雜用品、農用機械八大專業市場。發揮市場在地方產品互通中的重要平臺作用,加快企業資金周轉速度,降低企業經營成本、倉儲成本和交易成本,增強行業競爭優勢,實現以貿興工,以貿促農,以貿活市。

  ①義烏·尚志小商品城。進一步推進義烏·尚志小商品城與浙江中國義烏小商品集團及綏芬河、黑河等地市擴大協作,拓展義烏小商品、東北地產品流通渠道,搭建義烏小商品批發和東北地產品銷售“雙向”物流平臺,打造“北方義烏”。

  ②葦河黑木耳批發大市場。要發揮葦河木耳大市場在產品互通中的重要平臺作用,以集散地為依托,加快前店后廠建設,促進食用菌產業在生產、加工、流通等環節協調發展,打造區域品牌。

  到2015年,“兩大市場”年交易額達50億元以上。

  建設“六大基地”。充分發揮各地資源優勢、產業基礎和發展潛力,加快推進產業化進程,圍繞產業引龍頭,圍繞龍頭搞服務,增強產業的吸納和輻射能力,提高農業的工業化水平,形成以市場為導向,工業帶動農業,大中小企業、上下游行業協調聯動的發展格局,全力打造乳品、醫藥、漿果、木制品、酒類、綠色有機食品等特色產業基地。

  ①乳品產業基地。堅持大基地、大龍頭、大產業的發展思路,以蒙牛乳業、惠佳貝乳業為龍頭,推進完成蒙牛乳業、惠佳貝乳業二期工程建設,打造我省重要乳制品生產加工基地。實施規模化、標準化、產業化、集約化、市場化提升工程,堅持人畜分離、相對封閉、安全高效的管理模式,以蒙牛現代萬頭牧場為核心,建設以奶牛飼養、良種繁育為一體的大型現代化畜牧產業園區。到2015年全市奶牛養殖總量達到15萬頭以上,鮮牛奶日處理量達到1800噸、年產鮮奶40萬噸、奶粉30萬噸,建成全省奶牛生產、繁育基地、乳制品加工基地。

  ②醫藥產業基地。以國藥集團、紅豆衫藥業為龍頭,加大抗生素、化學醫藥產品開發力度,建成在國內具有一定影響力的抗菌、抗癌、抗血栓醫藥生產加工園區;加快北藥基地建設,以東方藥業為骨干,以“北藥”開發為重點,建設現代中藥產業加工園區。到2015年,藥材種植面積達到4.5萬畝,年產中成藥5000噸、西藥制劑5.7億片(支),把尚志建設成為哈東地區重要的北藥生產、加工基地。

  ③漿果產業基地。堅持適度、合理的原則,做大并鼓勵龍頭企業進行精深加工,不斷做實和擴大基地規模,研究制定種植和生產技術標準,重點解決龍頭不壯、基地不穩、標準不高、出口不暢、科研不強的問題,創建國家級標準化示范區。依托基地,推進綠野漿果公司花青素、20萬噸小漿果飲料等重點項目建設,加快尚志綠野漿果、長壽龍源飲品、石頭河子春柏食品、亮河森河源、一面坡長營漿果廠等龍頭企業建設,促進資源、品牌整合,建設漿果生產加工園區。到2015年,漿果種植面積達到10萬畝,年產濃縮果汁3000噸、凍果1萬噸,建設世界知名的漿果重要產區。

  ④木制品產業基地。以鉛筆、套娃、地板和集成材為骨干項目,通過企業間的組合、整合、聯合、合作等方式,創造我市木制品產業的市場優勢、規模集群優勢。鼓勵企業加大投入,擴大規模,加快形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業;引導企業自主創新,由粗加工向精深加工轉變,提高產品的附加值;以品牌聚合資源,以品牌培育市場,整合套娃、地板塊、家具、鉛筆等內在質量好、生產規模小的零散品牌,提高木制品產業的綜合競爭力,努力打造全省重要的木材精深加工產業基地。重點以元寶鎮為中心,建設鉛筆、鉛筆板生產加工園區;以一面坡鎮為中心,建設套娃生產加工園區;以葦河、亞布力為中心,建設地板、家具生產加工園區,打造全省重要的木材精深加工產業基地。到2015年,鉛筆板產量力爭達到6000萬籮,鉛筆產量力爭達到40億支,套娃產量力爭達到200萬套,出口率達到60%以上。

  ⑤酒類產業基地。以華潤雪花和“三梅”等品牌為基礎,以啤酒、果酒和食用酒精為重點,以優質、低度、營養健康為方向,依托資源優勢,依靠龍頭帶動,建設酒類加工園區,不斷擴大和提升酒業規模和產品檔次,努力開發新產品,打造種類齊全、特色突出的酒類生產加工基地。到2015年,年產白酒1萬噸、啤酒50萬千升、果酒2萬噸。

  ⑥綠色有機食品產業基地。堅持無公害、特色化、標準化、規模化,充分利用山區地理、環境、氣候的自然優勢,以尚志鎮為中心,加快以綠色水稻、綠色漿果、綠色蔬菜為主的綠色食品示范園區和蒙牛有機奶、有機青貯、有機漿果加工園區建設,擴大綠色作物種植面積,培育一批科技含量高、產品附加值高、產出效益高的企業群體,拉長加工鏈條,實現資源優勢向產品優勢、經濟優勢轉變,加快推進規模高效、生態安全型特色農業,使尚志成為哈東地區綠色有機食品供應基地。到2015年,建成9個綠色有機食品示范園區,總面積3500余畝。

  (二)以農業現代化為重點,加快農業農村經濟社會持續健康發展。

  大力調整農業產業結構,推廣農業先進適用技術,發展優質高效農業,推進農業產業化經營,加強農業基礎設施建設,創新農村體制機制,加快建設“文明、富庶、和諧”的社會主義新農村。

  發展優質糧食生產。以千億斤糧食產能工程為重點,在依靠科技、提高單產和擴充總量的基礎上,重點實施綠色有機水稻基地建設項目、綠色有機大豆基地建設項目、優質米精深加工生產項目,推動綠色有機水稻、玉米、大豆基地發展。“十二五”期間,綠色有機水稻基地面積發展到30萬畝,綠色有機玉米基地面積發展到20萬畝,綠色有機大豆基地面積發展到30萬畝。

  推動農業產業化經營。依托我市的資源優勢和產業基礎,擴大基地規模,壯大龍頭企業,開拓國際國內市場,增強市場競爭能力。到2015年,食用菌栽培總量發展到15億袋,漿果面積發展到10萬畝,藥材基地發展到5萬畝,蔬菜、兩瓜、菜籽、曬煙等經濟作物發展到10萬畝,奶牛存欄達到7萬頭,黃牛、生豬、家禽等達到600萬頭(只),養蜂達到5萬箱,水產養殖水面達到6.5萬畝。

  加強農業基礎設施建設。借助國家的政策機遇,加大對基礎設施建設的投入力度,改善農業生產條件。“十二五”期間,全市中低產田改造要達到10.5萬畝,小流域綜合治理達到7萬公頃,水土流失治理率達到80%,推進并完成亞布力水庫控制性水利工程建設,維修加固病險水庫21座,維修加固堤防130公里,水毀工程修復率達到90%以上,在全市建設5個標準化農機作業合作社。

  大力推廣先進適用技術。圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力,加強農業科技創新和成果轉化,充分發揮基層農技推廣體系的主導作用,建成以市農技中心為龍頭、鄉農技站為紐帶、村農技推廣組織為依托、屯科技示范戶為基礎的上下貫通、機制靈活、充滿活力的四級農技推廣網絡。在農技中心建設農產品質量安全檢驗檢測項目,確保農產品質量安全和農業生產效益。通過深入實施“科技入戶工程”和開展“科技三下鄉”活動,為發展現代農業提供有效服務和技術支撐。

  推進新農村建設。在新農村建設優惠政策的扶持下,充分發揮元寶和長營兩個省級重點示范村的示范帶動功能,通過試點推行、重點示范和全面推進等方式,加大新農村建設投入力度,不斷改善農村面貌。全部完成全市通鄉通村公路建設,通屯公路硬化率達到80%以上,試點村主街道硬化率達到100%;加快農村飲水工程建設,提高自來水普及率;深入實施農村小型能源項目建設,推廣應用沼氣、秸桿氣化和太陽能等能源;突出環境整治,搞好村屯綠化,加強泥草房改造,住房磚瓦率達到100%;健全“六位一體”村級綜合活動室,完善農村醫療保障體系;加強民主法治建設,培育新型農民。到2015年,力爭全市70%的村完成新農村建設任務。

  (三)以推進城鎮化建設為重點,加快城鄉一體化進程。

  堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理,打造基礎設施完備、服務功能完善、內外交通順暢、環境整潔優美、地域特色突出的中等城市和小城鎮集群。明確城鎮定位,圍繞產業、資源、區位、交通、市場等比較優勢,建設一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿大鎮等特色小城鎮。消除城鎮之間、城鄉之間要素流動的體制障礙,實現區域資源共享和合理配置,建立新型城鄉關系。

  以科學規劃引領城市。堅持“一河居中,兩岸繁榮”,按照“以山為景、以水為脈、雙心四翼、四區一體”的主城區發展規劃。“以山為景”,即以東、西兩翼山體自然景觀為城市背景;“以水為脈”,即以螞蟻河、烏珠河兩條主要水系為生態命脈;“雙心四翼”,即以老城區為商貿中心,東浦新區為行政文化中心的雙核結構,以主城區周邊西向的烏吉密鄉、南向的馬延鄉、東向的河東鄉和北向的長壽鄉為四翼;“四區一體”,即老城區、東浦新區、經濟開發區、石嘴山休閑娛樂區互為補充,一體發展,打造城市發展核心區。進一步調整完善城市發展總體規劃,堅持高起點、高標準、高品位,做好東浦新區、尚志公園休閑區的規劃編制工作,以適宜人居、完善功能為重點,結合棚戶區改造工程,做好老城區開發改造規劃。強化規劃的剛性約束力,嚴格規劃的實施和管理,依法落實規劃,增強城市規劃的法律性、權威性和連續性。同時,將產業基礎好、綜合實力強、具有較強帶動能力的區域中心鎮同步規劃,協調推進。重點打造以亞布力、帽兒山為代表的旅游名鎮,以葦河為代表的產業重鎮,以元寶、一面坡為代表的新農村建設示范鎮等一大批強鎮、名鎮,形成“多核心”層級遞進輻射的發展格局。

  以科學建設擴大城市。堅持拆建并舉、以“建”為主,逐步改造老城區,繼續重點抓好城市的硬化、綠化、凈化、美化,全面推進環境綜合整治工程,大力推進城市環衛建設,抓好裸露地面硬化綠化,增強老城區承載能力和服務功能,營造碧水藍天、青山綠地的宜居城市環境。加快城市舊樓整理,街路升級改造,建筑景觀亮化,建設一批環境優美、配套完善、結構合理的居住小區,提升城市品位形象。完成地下商業街三期工程建設,打造立體都市。堅持大手筆、大氣魄、現代化,全面推進東浦新區建設,以市政府遷移為契機,把東浦新區建設成為功能齊全、風格別致、依山環水、展示形象的現代城市新區。強化精品意識,注重城市設計,精心打造地標性建筑,提高城市品位。繼續加快尚志公園休閑區建設,使其成為對市民、游客吸引力最強的休閑娛樂區。建設一些標志城市特色和品位的重點景觀,形成尚志獨具特色的城市風格。加大通訊、供水、供電、排污等城市基礎設施投入,充分利用國家和省市扶持小城鎮建設的項目,優先安排給地處產業帶中心的鄉鎮,逐步建立以公交為主體、以出租車為輔助的公共客運交通體系,爭取建設亞布力支線機場。加強污水、垃圾無害化處理設施建設,完成污水處理廠及配套管網建設,加快地下管網改造升級和供電線路改造,城市供水能力達到8萬立方米/日。

  以科學管理提升城市。堅持以市為主導、鄉鎮為主體、村和社區為基礎的管理體制,強化中心鎮政府在城鎮規劃、建設管理中的主體地位,進一步明確權責,建立各負其責、協調統一的城建管理體制。結合“三優”工程,整治市容市貌,規范交通秩序和市民行為,使城市管理逐步走向科學化、規范化和法制化。加大環衛投入,及時清理建筑垃圾及其他廢棄物,搞好城市保潔管理,解決臟、亂、差問題,提高城市環境衛生質量,創造干凈整潔城市環境。突出中心城的承載和輻射帶動作用,促進村屯的人口向城鎮聚集,逐步減少村屯,壯大城鎮,合理整合資源,擴大公共投入規模,加強對城鎮基礎設施和公共設施的管護,提高公共產品質量。教育和引導廣大市民牢固樹立“人民城市人民管”的思想,主動參與到城市管理中來。

  以科學經營盤活城市。牢固樹立經營城市理念,加強城市土地的清查摸底,最大限度地收儲土地,以地籌資、以地融資,不斷提升城市經營水平,緩解城建瓶頸制約。充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用,充分實現土地資產升值,提高土地資源利用率,使土地收益成為城市建設的主要資金來源。同時,加強土地管理,嚴禁圈占土地、炒賣土地。推進東浦新區建設,推進戶籍制度改革,不斷擴大城市規模,提高城市人口承載能力。

  (四)以保障和改善民生為重點,加快社會各項事業發展。

  實施擴大就業。貫徹實施鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展以及加快發展服務業等一系列有利于促進就業的政策措施,多渠道增加就業崗位。落實稅費減免、小額貸款等創業扶持政策,改善創業環境,拓寬就業渠道,鼓勵自謀職業和自主創業、全民創業,強化創業帶動就業工作,廣泛吸納就業人員,幫助城鎮失業人員再就業和就業困難人員就業。深入實施百萬農民工就業技能培訓計劃,加快農村勞動力轉移。“十二五”期間,城鎮登記失業率控制在2%以內,累計轉移農村勞動力8.5萬人,新增城鎮就業人數2.1萬人。

  完善社會保障體系。逐步擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險的覆蓋范圍。落實新型農村社會養老保險政策,健全與經濟社會發展相適應的居民最低生活保障標準增長機制。建立完善新型城鄉合作醫療保障機制和農村醫療救助制度,發展新型農村五保集中供養服務體系,實施殘疾人教育救助。加快棚改房、泥草房改造等惠民利民工程建設,擴大普通商品住宅面積,積極發展房屋租賃市場。“十二五”期末,城市人均住房建筑面積達到30平方米。

  促進教育事業發展。堅持教育公平的價值取向,合理配置教育資源,大力推進義務教育學校標準化建設,優化中小學校布局,努力縮小教育差距,促進義務教育均衡發展。重視和發展學前教育,普及高中階段教育,加快發展職業教育,促進各級各類教育均衡健康發展,建立覆蓋全社會終身教育服務體系,滿足人們多層次、多樣化學習需求。全面推進素質教育,小學入學率達100%,初中入學率達100%,殘疾兒童入學率達91%以上,小學在校生鞏固率100%,初中在校生輟學率控制在1%以下,學前一年兒童受教育率達到95%以上。建立財政性教育經費投入增長機制,改善辦學條件,健全和完善貧困學生助學資助政策體系,保障進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設,提高教師素質,提高教育發展能力。

  提高群眾健康水平。以人民群眾健康為核心,建立符合尚志城市核心功能要求的、覆蓋城鄉的突發公共衛生事件應急、疾病預防控制、食品衛生安全等公共衛生服務體系。加強尚志公共衛生體系的網點功能,進一步優化公共衛生資源布局,健全基層醫療衛生服務體系,不斷擴大農村衛生服務網絡和城市社區衛生服務中心覆蓋面,提高公共衛生服務能力,把尚志建設成省內先進的健康城市。深化醫療衛生體制改革,整頓規范藥品生產和流通秩序,推動衛生事業健康發展。落實人口和計劃生育各項政策,深化計生優質服務,繼續穩定低生育水平。加強人口和計劃生育信息化建設,實現人口信息資源共享。加強人口和計劃生育法制宣傳,推進人口和計劃生育綜合改革,強化綜合治理,推動人口問題的統籌解決。

  (五)以資源節約和生態環境整治為重點,促進可持續發展。到“十二五”期末,萬元GDP綜合能耗下降20%,主要污染物排放下降10%左右,森林覆蓋率達到80%,城區綠化覆蓋率30%。

  加強資源節約利用。大力推廣節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料,抓好農業節水灌溉和旱作節水農業,加大中水回用和污水再生利用力度。提高土地單位面積產出率和城鄉建設用地集約化水平,重點建設農村能源綜合利用等一批重大項目。利用我市自然資源優勢,重點抓好風力發電、生物質發電等新型能源項目建設,推進華能30萬千瓦、虎峰、萬寶山、黑龍宮、葦河、帽兒山、亞布力等風電工程和36萬噸石頭造紙項目建設。突出重點領域、重點耗能行業和重點企業的節能技術改造,抓好重點領域和重點企業節能減排,淘汰落后產能。推動鍋爐改造、熱電聯產、抽水蓄能電站、再生水利用等重點節能工程建設。在全市倡導節約型的生產方式、交通方式和消費方式,樹立節約意識。

  積極發展低碳經濟、循環經濟。建立低碳經濟發展體系,倡導低碳環保生產消費方式,加快培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系,降低單位生產總值二氧化碳排放量。培育和發展生態主導型經濟,加快低碳技術研發、示范和產業化,構建碳排放認證評估體系。推進循環經濟示范區建設,支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設,建立完善循環型農業為基礎、循環型工業為主體、循環型社會為補充的循環經濟體系。培育循環經濟龍頭企業,打造循環經濟產業鏈,提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率和循環利用率。

  加強生態環境綜合整治。加快城市“三廢”處理設施的建設和運行監管,推進一面坡、亞布力等小城鎮污水處理廠和垃圾處理工程建設。加強以養殖業、土壤污染為重點的農村污染防治以及螞蟻河流域水污染治理,搞好飲用水水源的環境保護。重點實施對螞蟻河、亮珠河、烏珠河等流域的綜合整治,使之成為尚志的景觀河。強化植樹造林、封山育林、退耕還林、依法治林、科技興林措施,增加和恢復森林植被,實現綠化國土、防治沙漠化、改善生態環境、保護生物多樣性、為社會提供豐富的林產品的目標,減少風、沙、雨、雪、洪水等自然災害的危害。切實增加綠地面積,使農村、城鎮人居環境全面改善。

  四、保障措施

  (一)著力加快改革攻堅,完善科學發展的體制機制。

  進一步深化國有企業改革。加快國有企業產權制度改革,健全企業法人治理結構,完善企業內部運行機制。采取兼并重組、資本運營、上市融資等多種方式,組建大型企業集團和中小企業聯合體,增強縣域經濟實力。牢固樹立工業立市、興市、強市的思想,舉全市之力,集中優勢資源,抓好大項目的引進和建設,加快推進工業經濟擴容、提速、增效,打造尚志發展新優勢。

  推進財稅金融改革。按照財力與事權相匹配、收入與劃分相統一、運行與監管相制衡的原則,健全公共財政制度體系,進一步加大公共財政體系的建設力度。完善財政轉移制度,強化財政預算管理和審計監督,繼續推進鄉鎮財政管理方式改革,健全政府采購運行機制。改善金融生態環境,鼓勵社會資本參與金融機構重組,培育自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織、擔保機構,創新金融業務產品,加強對中小企業和農民創業的融資服務。強化金融市場監管,建立種類齊全、合理競爭、誠實守信的現代金融體系。

  加快行政管理改革。深化行政管理體制改革,加快政府職能轉變,切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,進一步推進政企分開、政事分開、政資分開以及政府與中介組織分開,建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力”的行政管理體制。創新行政審批運行方式,精簡行政審批項目,加大行政審批監督力度。大力推行政務公開,推進決策的科學化、民主化,提高決策透明度和便民服務水平。深化事業單位改革,有序推進公益類事業單位改革和生產經營服務型事業單位轉企改制。推進農村各項改革,大力發展農村新型合作經濟組織,推進集體林權和國有林權制度改革。積極推進價格、房地產、社會保障等方面改革。加強誠信體系建設,提升政府公信力和社會信用水平。

  (二)著力擴大對外開放,構建互利共贏的發展格局。

  大力發展外向型經濟。抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇,努力實現對外開放的新突破。充分利用國際、國內兩種資源,強力開拓兩種市場,形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局,努力開拓國際市場。以紡織、漿果、食用菌、木制品、農特產品等優勢產品為基礎,積極扶持一批重點企業,爭創國際知名品牌;以科技為先導,加快對傳統出口產品改造與技術升級力度;充分利用開發區的窗口作用,把開發區建成優勢產業聚集的新興工業基地和外向型經濟發展基地。

  大力發展非公有制經濟。牢固樹立“大環境”觀念,對非公有制經濟,不論內外,不論大小,不論先后,一律平等對待,提供服務和保護,努力在尚志營造創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的“三最四低”的發展環境。加強引導服務,減少行政干預,千方百計為非公有制經濟發展在政策、信息、技術、資金、法律上給予全方位的支持。放寬市場準入條件,鼓勵民間投資,完善擔保體系和信用體系,加快資本市場建設,支持非公有制企業建立現代企業制度,發展壯大非公有制經濟。

  大力加強區域合作。著眼全省、全國及全世界開展多層次寬領域的區域經濟技術合作,在資源要素整合中,增強我市集聚和輻射能力。加強與周邊市縣的經濟技術合作,強化跨區域服務功能,發揮輻射帶動作用。圍繞區域性比較優勢產業,在物流組織、市場營銷等方面積極開展產業合作,形成差別定位、優勢互補的產業互動格局。完善經濟區之間及內部合作機制,大力發展飛地經濟、結算經濟、總部經濟,建立行政協調、產業互動、利益同享、合作共贏的發展格局。加強與東南沿海省市和國內發達地區的經濟技術合作,拓寬“南聯北合”領域,做大做強技術密集型、高附加值加工貿易產業,建設出口加工中心、科技合作中心、商貿物流中心。

  (三)著力創新社會管理,營造和諧穩定的社會環境。

  促進科學技術創新。構建多元化投融資體制,引導人才、資金、技術等創新資源向企業集聚,加快建立以企業為主體、市場為導向、人才為支撐、產學研結合、運行機制靈活的科技創新體系,推動經濟發展方式由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變。圍繞重點領域、產業和環節,組織實施重大科技專項,集中力量聯合攻關,在應用技術、高新技術領域取得重大突破,促進科技成果向現實生產力轉化。

  加快人才資源開發。拓寬人才培養渠道,創新人才培養模式,切實增強人才培養針對性、應用性、實效性。堅持以高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺專門人才為重點,統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設,大力引進能夠提高我市自主創新能力的高層次人才。引導和鼓勵各類人才深入基層,勇于承擔改革發展重任,在實踐中提高能力、施展才干、建功立業。建立與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的長效激勵機制,努力開創人才輩出、人盡其才的新局面。

  提高社會服務水平。堅持政府指導和社會參與相結合,大力培育各類社會組織,推進農村社區建設,完善保障社會組織發展的法律和政策,指導支持社會組織拓寬活動內容、改進活動方式、提高活動成效,充分發揮其作為社會管理主體維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,明確公共服務范圍,提高政府保障能力,推進基本公共服務均等化。

  推進“平安尚志”建設。暢通領導接訪、干部下訪等信訪渠道,加強人民調解、行政調解和司法調解,完善突發公共事件預警應急機制,健全社會動員機制和自然災害監測預報、防御和救助體系,建設應急聯動綜合信息服務系統,增強應急指揮、協調聯動和快速救援能力。健全社會治安防控和綜合治理工作體系,依法堅決打擊各種嚴重經濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活動,掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象,增強人民群眾的安全感。健全安全生產監管體制和責任體系,落實安全生產責任制,抓好重點企業和場所、道路交通、森林和城鄉防火安全,有效遏制重突惡性公共安全事件,努力構建和諧穩定的社會環境。

  (四)著力推進文化建設,提供堅實有力的精神支撐。

  大力發展文化事業。把握尚志歷史文脈,挖掘、搶救和保護尚志文化遺產,努力打造一批體現優秀歷史文化、反映時代精神、體現尚志特色、具有一流水準的文化精品力作。加大對公共文化基礎設施建設的投入,建立具有一定規模的文化廣場、文化大院,加強街道、鄉鎮綜合文化站和社區文化中心、村文化活動室標準化建設,構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系,保障人民群眾基本文化權益。

  積極推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求,弘揚主旋律,提倡多樣化,使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。深化文化體制改革,有計劃、有步驟地推動經營性國有文化事業單位轉制為企業,國有文化企業進行公司制度或股份制改造,建立以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業體系,基本形成與城市經濟社會發展水平相匹配,與群眾需求相適應的文化事業發展新格局。

  傳承弘揚時代精神。加強社會主義核心價值體系建設和理想信念教育,倡導愛國守法和敬業誠信,構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德行為規范,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務。弘揚“百折不撓,勇為人先”的尚志精神,成為尚志又好又快發展最為生動、最有活力的動力源泉。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,提高市民文明素質。堅持正確輿論導向,創新新聞媒體事業的體制機制,強化新聞事業的公益性,不斷提高節目質量。

  (五)著力加強黨的建設,匯聚團結奮斗的政治優勢。

  充分發揮黨的領導核心作用。加強和改進黨對經濟社會重大事務的綜合協調,提高黨的執政能力。加強各級領導班子和干部隊伍建設,切實增強機遇意識、發展意識、大局意識、憂患意識和責任意識,著力提高科學發展的能力、破解發展難題的能力、改革創新的能力、選人用人的能力、處理復雜問題的能力、構建和諧社會的能力、拒腐防變的能力、干事創業的能力。切實加強懲治和預防腐敗體系建設,嚴格執行黨風廉政建設責任制和黨政領導干部經濟責任審計制度,大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風,保證黨的各項方針政策落到實處。

  充分發揮民主法制保障作用。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發展社會主義民主政治,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及基層群眾自治制度,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用,暢通公民參政議政渠道,實行民主決策、民主管理、民主監督,把各方智慧和力量凝聚到促進發展上來。堅持依法治市,完善法律法規,推進依法行政,規范司法行為,促進司法公正,維護法律權威,創造公平正義法制環境。

  充分發揮工作機制的推進作用。圍繞總體規劃的延伸和細化,做深做實專項規劃,科學編制年度計劃,確保總體規劃按進度順利實施。明確工作責任,將規劃、產業、基地、項目的推進任務細化分解,統籌安排。健全和完善檢查督導制度,分年度和中期檢查規劃實施情況,并根據形勢變化和規劃實施進度,進行相關內容的滾動修訂,更好地指導和促進經濟社會發展。充分發揮駐尚單位資金、技術、人才和市場優勢,實行鎮林共建、鎮企共建、市校共建和城鄉共建。

  充分發揮黨員先鋒模范作用。牢記共產黨人的歷史責任,加強和改進新形勢下群眾工作,緊緊依靠廣大人民群眾,堅持群眾路線,樹立群眾觀點,站穩群眾立場,把握正確方式方法,不斷增強群眾工作本領,扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。始終保持黨同人民群眾血肉聯系,永葆共產黨人的政治本色,樹立務實、高效、勤政、廉潔形象,激發創業活力,鼓足創業干勁,為尚志更好更快發展做出新的更大貢獻。

 

【供稿單位: 政府辦公室 】
(來源:信息中心
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